每经特约评论员 陈宪

内生动力不强，是人们对当前中国经济的共识。内生动力不强的短期表现，是总需求不足；中长期表现在供给端，结构性矛盾比较突出。

6月3日，求职者（右）在招聘会现场与用人单位交流 新华社图

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总需求的两个主要组成部分——消费和投资均不足。居民消费不足是最为突出的问题。消费是收入的函数。目前居民收入增长仍偏慢，进而导致居民的消费能力提升放缓。要把提高居民消费的着力点放在增加居民收入上。投资不足主要表现在民间投资和房地产投资增速上。房地产投资的情况比较复杂，主要是泡沫、过剩等因素累积所致。今年以来，民间投资增速呈下滑态势，今年1~2月的增速尚有0.8%，1~5月累计增速已变为负0.1%。民间投资集中在制造业，短期影响需求，长期影响供给。

供给端的表现主要是就业不足和产能过剩。今年5月份，青年失业率攀高至20.8%，大量的劳动力供给处于闲置状态。数据表明，2023年第一季度，我国工业产能利用率下降至74.3%的较低水平，与上一轮去产能之前的2015年大致相当。专家分析，当前产能过剩有两个特点：过剩部门并非需要淘汰的行业；产能过剩与高投资并存。由此都反映需求端和供给端疲弱的矛盾症状。

内生动力是系统动力，分为直接动力和根本动力。直接动力来自消费、投资和净出口，消费尤其是居民消费是其中的“重头戏”。投资是为了满足未来的消费，也叫引致需求。然而，在我国，消费占GDP的比重长期低于世界平均水平（60%），个中缘由一是人均可支配收入增速未能跑赢GDP；二是居民预期偏弱，导致储蓄增速快于消费。这是直接的内生动力不强的症结所在。如何解开这个症结，成为摆在宏观经济部门和经济学家面前的最大难题。

根本的内生动力来自要素和创新。尽管我国的发展模式要从要素驱动转向创新驱动，但二者的区别不在于要不要要素，而在于利用要素的重点，亦即从劳动、土地和资本驱动的传统模式转向人力资本、技术、数据和企业家精神驱动的现代模式。这一转换意味着根本动力的变化，也将带来巨大的直接动力。例如，人力资本代表着从事技术劳动和管理劳动的高技能劳动者，他们通常有着较高的收入，进而有着较强的消费能力。又如，大规模利用技术和数据将带来更多的有效投资。这就是系统动力的涵义，直接动力和根本动力相互联系、相互影响，并相互转化。

在经济运行和发展的过程中，内生动力需要外生动力的配合和协同，才能得以持续和稳定。现在所说的，“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力”，是指政策效力，也就是外生动力；合力就是内生动力和外生动力的协同作用。对于经济增长而言，内生动力是第一性的，它比政策效力更难得更重要。外生动力、政策效力最终要有利于激发和优化内生动力。

增强内生动力需要多方努力，综合施策。笔者认为，当下具有较强可操作性的措施是：扩大就业，尤其是青年就业；增加收入，尤其是中等收入及以下群体的收入；提升投资，尤其是民间投资。

可能产生就业增量，尤其是青年就业增量的三个领域是数字经济、平台经济和服务业。数字经济一方面自身处于发展较快的时期，需要具有数字技术专业能力的从业者；另一方面，企业的数字化转型需要吸纳数字技术专业人才。平台经济的实践表明，它的带动就业能力很强。平台经济在规模化和专业化两个方面，都还有较大的发展空间，进而能够扩大就业。与可比国家相比，在考虑增加值占比的前提下，我国服务业就业占比偏低。这里涉及比较复杂的因素，如社会保障等。在深化改革的助力下，服务业就业有望得到增加。

当前和今后一个时期，中国经济的主要矛盾在最终消费。消费是收入的函数。由此告诉我们，唯有增加居民的收入，并改善他们的预期，才能有效地增加消费。对于低收入群体，要加大增加转移性收入的力度；对于中低收入和中等收入人群，要增加工资性收入。首先要保证就业的稳定，并适时推动个人所得税改革；对于小微企业和个体工商户，要增加经营性收入。进一步完善营商环境和减税减费，这将有助于其增加经营性收入；对于投资资本市场的广大中小投资人，要在保障他们的合法权益的基础上，增加财产性收入。

民间投资的作用不仅在需求端，它对供给端的影响也十分深远。现今的民间投资集中在制造业，大量原创技术的研发和产业化也在制造业。稳定民间投资，并促进其平稳增长，将在需求和供给两端对稳就业、稳增长产生积极作用。

（作者系上海交通大学安泰经济与管理学院教授，上海交通大学中国发展研究院研究员）